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    告別“多小散弱” 山東港口整合效能顯著釋放

    2021-08-23 港口動態 經濟參考報
    告別“多小散弱” 山東港口整合效能顯著釋放

    2021年08月23日 10時 經濟參考報

    3000余公里海岸線上,曾經深陷同質化競爭的七家市級港口企業,如今聚指成拳、一體化協同發展,推動沿海經濟大省山東向著海洋強省建設目標加速前進。

    2018年開始,山東省瞄準沿海港口“多小散弱”導致的重復建設、惡性競爭等問題,對沿海港口企業進行整合。新組建的山東省港口集團成立兩年來,山東沿海港口集聚效應、聯動效應迅速顯現,貨物吞吐量與集裝箱吞吐量分別躍居全球第一和第三位,服務“國內國際雙循環”的能力不斷提升,奠定了北方樞紐港的地位。

    告別“多小散弱” 山東港口整合效能顯著釋放

    “三個不搞”確保整合實效

    山東沿海港口資源豐富,一度有青島港、日照港、煙臺港等7個市級港口企業。有著齊全的工業門類作為支撐、黃河流域作為腹地,山東省港口企業曾在我國吞吐量排名前十的港口企業中占據三席,且青島港、日照港和煙臺港的年吞吐量均超過4億噸。

    但由于港口“多小散弱”,山東海岸線上平均每40公里就建有一個港區,重復建設、同質化競爭、整體合力不強等問題突出。“各港口之間的距離實在太近了。”有業內人士告訴記者,青島港旗下的董家口港,距離山東另一大港口日照港的海上直線距離只有30公里左右。相同的定位、相近的距離之下,難免產生摩擦。

    港口間“內耗”的局面,引發山東省政府的高度重視。2018年開始,山東省對沿海港口進行整合。當年3月,渤海灣港口集團正式成立,對東營、濰坊、濱州三市港口進行實質性整合;2019年7月,青島港吸收合并威海港;2019年8月,山東省港口集團正式成立,青島港、日照港、煙臺港、渤海灣港4大港口集團國有股權劃轉至山東省港口集團,山東全省港口規劃“一盤棋”、管理服務“一張網”、資源開發“一張圖”的一體化發展新格局開始構建。

    整合路徑上,山東省充分借鑒外省經驗教訓,著眼一體化和市場化,突出“三個不搞”避免留下后患:

    一是不搞“表面整合”,股權重新分配確保整合實效。山東省國資委產權管理處二級調研員姚蘭英說,山東港口企業股東多、構成復雜,為確保整合徹底、依法合規,山東將各港口企業經營性國有資產全部無償上劃,再按審計估值向地方劃回山東省港口集團的股權,使地方政府由各港口企業的股東變為山東省港口集團的股東,從股權架構、管理架構上確保了山東省港口集團的整體性,避免了“分級管理、授權經營”式的假合并、偽整合。

    二是不搞“整體打包”,剝離公用性資產確保聚焦主責。山東省港口集團黨委書記、董事長霍高原介紹,集團成立之初,山東省就明確了其港口規劃、投資、建設、運營、管理等主體職責,僅將經營性資產納入整合范圍;航道、防波堤、錨地、疏港公(鐵)路等公用性資產剝離,由所在地政府管理和維護,使山東省港口集團可以聚焦主業主責、輕裝上陣。

    三是不搞“以股定權”,“三權”分離確保統一經營。山東省改革辦專職副主任楊占輝介紹,山東打破股權比例約束,實行“決策權、管理權、收益權”分離,以確保全省港口規劃“一盤棋”:山東港口發展的決策權歸山東省委、省政府;山東省港口集團經營管理權歸公司總部,不隨后期股權結構而變;各股東按股權占比享有收益權,其他股東權利委托山東省國資委行使。他認為,這一模式有利于山東省港口集團獨立自主運營,是集團兩年來穩定有序改革發展的基礎。

    在8月初結束的山東省港口集團半年工作會上,霍高原宣布“山東港口整合任務基本完成,正式開啟融合階段”,這也標志著山東港口的改革任務邁向深水區、發展進入攻堅期。

    業務協同成常態

    8月2日,滿載13390噸鋁礬土的“飛達113”輪完成作業,駛離渤海灣港口集團濱州港4號泊位。濱州港有關負責人介紹,該輪由煙臺港轉水而來。

    今年上半年,渤海灣港由青島港、日照港、煙臺港貢獻的轉水干散貨,占其干散貨總吞吐量的三成以上;轉水箱量占集裝箱量的比重達到52%。這種協同局面,www.sjshicai.cn,在山東省港口整合之前鮮有,但在整合之后已經成為常態。

    在股權整合的基礎上,山東省著力打破各港口企業原有利益格局,重構港口間的業務關系,整合資源推動港口企業協同發展。

    霍高原說,集團重新明確了各港口主業主責,業務協同,以往被國外貨主“各個擊破”的局面一去不返,從根本上扭轉了各港口無序競爭、重復建設局面;在各港口間開通了10余條支線航線,強化互聯互通,改變了過去“老死不相往來”的弊端。有客戶表示,隨著集團對航線、船舶集中調配,改革后山東港口運輸效率提升20%,綜合物流成本降低4%。

    在一體化協同發展格局下,山東港口“以青島港為龍頭、日照港、煙臺港為兩翼,渤海灣港為延展,各板塊集團為支撐,眾多內陸港為依托”的一體化協同發展格局逐步完善;集團主要業績指標在全國沿海港口保持領先地位,吞吐量、集裝箱量名列前茅。

    盡管貨物吞吐量已經高居全球第一,但山東省港口集團對“吞吐量為王”的傳統港口發展思路并沒有眷戀,明確提出“緊扣港口主業高效發展、依托港口優勢放大發展、跳出港口窠臼創新發展”的新發展策略。

    霍高原介紹,山東省港口集團將各港口獨立運營的物流、貿易等100多個業務單元進行再整合,著力打造平臺,發展供應鏈服務、投資與資產管理等新興業務。目前,集團傳統的港口裝卸主業與依托港口衍生的貿易、物流、金融等新興主業占比為7∶3。到“十四五”末,力爭將新興業務占比提高到50%。

    各港口企業從地方“出走”后,山東省港口集團著力重塑港口與地方的關系,以“港產城融合發展”促成港口與城市共進退。

    山東省港口集團總經理李奉利介紹,集團正通過退港還城、退港還海、依托港口發展特色產業園、與地方政府共同推進老港區搬遷和開發建設等方式,提升所在城市的品質。

    今年初,山東省港口集團總投資138億元,涵蓋冷鏈物流、城市更新、汽車產業、高新科技裝備等產業的港產城融合項目在日照集中開工。其中,日照港海龍灣整體6000畝陸域規劃建設四大功能板塊:濱海休閑度假區、港口金融貿易綜合服務區、國際郵輪服務區、人文休閑居住區。青島港郵輪母港、煙臺港老港區改造等眾多港產城項目,也已經全面啟動。

    李奉利說,山東省港口集團與濟南、青島等16地市簽署戰略合作協議,組建“港口-城市”聯合體,加快推進退港還城、老港區改造,投資近千億元布局建設臨港產業,全面融入地方經濟社會發展,全力打造拉動經濟增長的強力引擎。兩年來,集團累計為山東省招商引資58億元,發起設立的發展基金總規模超過100億元。

    打造陸海聯動樞紐

    告別“多小散弱” 山東港口整合效能顯著釋放

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